來源:中國(guó)水網(wǎng)
經(jīng)濟(jì)下行、金融緊縮背景之下,環(huán)境企業(yè)更需要做好內(nèi)功。但外部的環(huán)境的確對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。如一些管理機(jī)構(gòu)之間的溝通不暢,以及不合理處罰等,就為環(huán)境企業(yè)發(fā)展帶來深深困擾。在最近E20研究院參與的國(guó)家相關(guān)部委基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況調(diào)研中,有企業(yè)就相關(guān)問題反饋了自己的意見,吐槽所遭受的四宗罪。
因1萬元罰款取消增值稅抵扣
一些企業(yè)反映,當(dāng)前初心美好的營(yíng)改增政策不僅沒讓企業(yè)減低稅負(fù),實(shí)際上讓企業(yè)稅負(fù)“不降反增”,具體我們之前的文章(減稅大潮中,環(huán)保企業(yè)卻反饋:稅負(fù)不減反增,雙重處罰損失過重 )已有詳細(xì)描述。
在此之外,78號(hào)文還提到環(huán)保處罰的影響規(guī)則:已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人,因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的,自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi),不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策?!?
對(duì)此,有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,按規(guī)定單次一萬元處罰,其實(shí)都是一些很小的問題,甚至根本不影響項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果,但因此小小問題就讓企業(yè)“36個(gè)月內(nèi),不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策”,對(duì)于一些大企業(yè)來說,三年退稅可能高至六七千萬。相當(dāng)于用一萬元的錯(cuò)誤,進(jìn)行六七千萬的處罰,這的確有些不太合理。甚至?xí)屢恍┢髽I(yè)因此虧損或倒閉,反而造成更大的問題。
他建議在處罰時(shí),或可設(shè)定更合理的標(biāo)準(zhǔn),比如企業(yè)出現(xiàn)安全事故,或者重大污染問題罰款額達(dá)到200萬等等,讓問題和結(jié)果有更合理的對(duì)應(yīng)。
“一刀切”數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),加重了小企業(yè)負(fù)擔(dān)
為了更好的進(jìn)行環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)管和統(tǒng)計(jì),環(huán)保部門要求環(huán)境企業(yè)將相關(guān)數(shù)據(jù)與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng),這就需要企業(yè)建立相關(guān)的智慧管理系統(tǒng),以可以及時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。有企業(yè)反饋,數(shù)據(jù)上傳必須加裝相關(guān)設(shè)備,分為入口數(shù)據(jù)上傳和出口數(shù)據(jù)上傳。如果僅以出口總磷總氮兩個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)上傳為例,需要的設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用為13萬元,如果算上每年的運(yùn)維費(fèi)用則會(huì)更高。
對(duì)于較大的企業(yè)來說,這點(diǎn)投入尚可承擔(dān),但對(duì)于小企業(yè),尤其是按規(guī)定要求的日處理五六萬噸規(guī)模的小水廠來說,這筆費(fèi)用可不算小,成本太大。
這位負(fù)責(zé)人介紹,數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)不但需要設(shè)備支持,而且還對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等有更高要求。為了保證效果,他們一般都采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備,費(fèi)用不菲。他認(rèn)為,對(duì)于企業(yè)來說,主要的責(zé)任是保證運(yùn)營(yíng)達(dá)標(biāo),過程和結(jié)果都有相應(yīng)的檢測(cè)程序,保證符合環(huán)境監(jiān)管要求。數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),屬于環(huán)境監(jiān)管升級(jí),是政府相關(guān)部門自己的服務(wù)提升,企業(yè)可以配合政府做好服務(wù),但最好相關(guān)設(shè)備由政府統(tǒng)一采購(gòu),日常運(yùn)維費(fèi)用由政府支付比較合理。政府也可對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,委托企業(yè)按規(guī)范進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)和日常運(yùn)維。另外,即使需要企業(yè)支付,他建議政府可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量等劃分等級(jí),不要一刀切,否則對(duì)于小廠來說,的確負(fù)擔(dān)過重。
環(huán)保處罰“只見樹木不見森林”
從大趨勢(shì)上來說,日益嚴(yán)格的環(huán)保督查為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的空間,但在督查過程中,有企業(yè)反饋,一些處罰“只見樹木不見森林”,甚至與合同相違背:比如,在污水廠區(qū),因?yàn)橐恍├逊e,而遭遇處罰?;蛘?,因?yàn)閭溆迷O(shè)備臨時(shí)出了問題,或暫停運(yùn)行,就遭遇處罰,讓企業(yè)很是苦悶。以后者為例,相關(guān)人員介紹,備用設(shè)備本就是在正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外加裝的,防止臨時(shí)事故。它運(yùn)行,會(huì)提升運(yùn)行質(zhì)量。不運(yùn)行,也不會(huì)降低運(yùn)行質(zhì)量,不影響結(jié)果達(dá)標(biāo)。而且是臨時(shí)故障,即將維修,卻因此遭遇處罰,實(shí)在不合適。
他認(rèn)為,按照企業(yè)與委托方簽訂的合同,企業(yè)主要對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé),雙方以結(jié)果來確認(rèn)考核。在不影響結(jié)果,又沒造成環(huán)境污染的情況下,僅僅因?yàn)閭溆迷O(shè)備臨時(shí)故障,就對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰,有些過于隨意,只見樹木不見森林。
部門協(xié)作不暢 企業(yè)有苦難言
在上述槽點(diǎn)之外,與環(huán)境相關(guān)的政府管理機(jī)構(gòu)之間的溝通不暢、協(xié)調(diào)不到位成為企業(yè)反饋的“重災(zāi)區(qū)”。
比如之前報(bào)道過的,進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的問題:一般企業(yè)與政府簽訂協(xié)議時(shí),都會(huì)對(duì)進(jìn)水指標(biāo)、排水指標(biāo)的責(zé)任進(jìn)行約定,政府需保證進(jìn)水指標(biāo),企業(yè)負(fù)責(zé)處理廠運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的工作。不少時(shí)候因?yàn)楦邼舛裙I(yè)廢水或雨水混入,導(dǎo)致出水超標(biāo),但實(shí)踐中,環(huán)保部門往往只對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款,稅務(wù)部門也只負(fù)責(zé)根據(jù)環(huán)保處罰取消企業(yè)退稅抵扣,各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,各管一攤,沒有全局之間的互動(dòng),最終讓企業(yè)成為犧牲品。
在E20研究院提交給相關(guān)部門的一份建議中,也提及了另外一些類似的對(duì)環(huán)境企業(yè)的處罰:
比如在廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目中,企業(yè)負(fù)責(zé)管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。其中,企業(yè)新建管網(wǎng)由于政府支付過低,因?yàn)橘Y金不足、建設(shè)不力,導(dǎo)致污水收集、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量受影響,或者由住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)的存量管網(wǎng),因過于老舊跑冒滴漏產(chǎn)生二次污染,運(yùn)營(yíng)企業(yè)也可能受環(huán)保處罰。
對(duì)于污泥處理,通常約定企業(yè)的職責(zé)是脫水至約定的比例后運(yùn)輸至政府指定地點(diǎn),即污泥后端處置由政府負(fù)責(zé)。但因?yàn)楹芏辔勰嗪蠖颂幹媒ㄔO(shè)不到位,污水廠污泥無法外運(yùn),污水企業(yè)進(jìn)退兩難,遭受處罰。
而與前面“只見樹木不見森林”的環(huán)保處罰類似,還有一種情況就是:住建部門和企業(yè)簽訂PPP合同,會(huì)對(duì)出水水質(zhì)、污泥處理及其他環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行明確的約定(包括具體指標(biāo)及參數(shù))。但隨著環(huán)保督查趨嚴(yán),環(huán)保部門執(zhí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),新增指標(biāo)及調(diào)整參數(shù)等。如之前報(bào)道中所言:“早先就出水,只對(duì)6項(xiàng)指標(biāo)做了要求,如今的督查,卻按照最新標(biāo)準(zhǔn)體系來,有20多項(xiàng)指標(biāo)?!?
諸如此類,環(huán)保、住建、稅務(wù)等環(huán)境相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)不順暢,以及其他三個(gè)問題,對(duì)涉及的環(huán)境企業(yè)發(fā)展的確會(huì)產(chǎn)生重大影響,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,或許會(huì)危及很多企業(yè)的生存。也衷心希望政府能對(duì)此有足夠重視,并盡早進(jìn)行完善改進(jìn),一起為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。