來源：上海證券報
一條條黑臭河溝變成碧波蕩漾、山水畫卷般的生態(tài)河道，這背后是各地正在積極推動的農(nóng)村污水治理行動。近日，上證報記者奔赴河北、湖南、江蘇、山東等多地調(diào)研，真切感受到污水治理給鄉(xiāng)村帶來的巨大改變以及農(nóng)村污水處理所面臨的資金瓶頸。如今，全國60多萬個行政村的農(nóng)村污水處理已成為水污染處理領(lǐng)域的主戰(zhàn)場，碧水源、先河環(huán)保、啟迪桑德等環(huán)保上市公司成為奮戰(zhàn)在這個戰(zhàn)場的開路先鋒。
記者面前是江蘇泗洪縣界集鎮(zhèn)一條普普通通的河道：河水碧波蕩漾，河面漂浮著幾座綠色“浮島”，幾只大白鵝嬉戲其間，與兩岸樹木的水中倒影相映成趣，河邊還點綴著長廊和休閑小亭，宛如一幅山水畫卷。
“(這里)以前可是一條黑臭河溝，根本沒人來?，F(xiàn)在環(huán)境變好了，我們晚上經(jīng)常來散步?！币晃徽谏鷳B(tài)河道邊清除雜草的村民告訴上證報記者。
生態(tài)河道“變靚”的背后，是當(dāng)?shù)卣诜e極推動的農(nóng)村污水治理行動。當(dāng)鄉(xiāng)村振興吹響“生態(tài)宜居”的號角，全國60多萬個行政村的農(nóng)村污水處理已成為水污染處理領(lǐng)域的主戰(zhàn)場，碧水源、先河環(huán)保、啟迪桑德等環(huán)保上市公司則成為奮戰(zhàn)在這個戰(zhàn)場的開路先鋒。
近日，上證報記者奔赴河北、湖南、江蘇、山東等多地調(diào)研，真切感受到污水治理給鄉(xiāng)村帶來的巨大改變以及農(nóng)村污水處理所面臨的資金瓶頸。記者另從權(quán)威渠道獨家獲悉，生態(tài)環(huán)境部、財政部等部門正在醞釀出臺推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展的相關(guān)政策，目前正在進(jìn)行意見征詢。政策內(nèi)容主要涉及流域治理和農(nóng)村環(huán)境治理等領(lǐng)域，相關(guān)支持政策或?qū)ㄒ载斦侄喂膭钤黾迎h(huán)保投入等。
鄉(xiāng)村環(huán)保意識的覺醒
“(污水處理設(shè)施)很好，經(jīng)過處理的水可以澆花澆菜。生活習(xí)慣變好了，臟水不再隨便潑在院子里或馬路上，而是倒入(收集污水的)池子里，現(xiàn)在看不見臟水了，也聞不到臭味了，蚊子也少了?！碧粕绞悬S各莊鎮(zhèn)村民紅梅大姐的話表達(dá)了污水處理給鄉(xiāng)村帶來的變化，也預(yù)示著鄉(xiāng)村環(huán)保意識的覺醒。
一年多時間，幾百次往返于石家莊和唐山市黃各莊鎮(zhèn)安裝、調(diào)試污水處理設(shè)備，先河正合技術(shù)工程師林子厚最近明顯感受到農(nóng)村的氛圍有了變化。
“你們裝這個是干啥的?”
“我們祖祖輩輩都是這樣，洗完東西，水往院子里一潑就行了，你還不如直接給錢，我們干點別的用呢?！?
這是去年開始到農(nóng)戶家安裝生活污水處理設(shè)備時，林子厚聽到最多的幾句話?！爱?dāng)時村民的環(huán)保意識還不強(qiáng)，很多老百姓表示不理解?！彼f。
情況正在悄然轉(zhuǎn)變。如今，林子厚已是黃各莊鎮(zhèn)的“?？汀?，被附近的村民所熟識。現(xiàn)在遇到村民，村民經(jīng)常問的一句話是：“什么時候給我們村也裝個污水處理設(shè)備?”
觀念的轉(zhuǎn)變在于村民實實在在地感受到生活環(huán)境變化帶來的好處。
上證報記者走進(jìn)李家博樂村，剛剛下過小雨的空氣泛著濕潤，整齊的街道兩旁農(nóng)家小院一戶挨著一戶，黃瓜、絲瓜青碧的葉子和枝蔓爬滿院墻，金燦燦的絲瓜花上還沾著雨滴。
該村是黃各莊鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理的示范村。每個農(nóng)戶家里都安裝了一體化分散式污水處理系統(tǒng)，凈化槽采取地埋式安裝，幾乎不占用農(nóng)戶院子面積。如今，村民的洗漱、洗衣、洗菜等產(chǎn)生的生活污水，都可通過院子里的水管排入埋在地下的凈化槽中，凈化系統(tǒng)會將污水變成清水然后排出。
“(污水處理設(shè)施)很好，經(jīng)過處理的水我可以澆花澆菜。生活習(xí)慣變好了，臟水不再隨便潑在院子里或馬路上，而是倒入(收集污水的)池子里，現(xiàn)在看不見臟水了，也聞不到臭味了，蚊子也少了?！贝迕窦t梅大姐高興地對記者說。
環(huán)境變美就讓老百姓如此高興，如果再能產(chǎn)生附加的經(jīng)濟(jì)效益呢?
記者在江蘇省泗洪縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及村居生活污水主要采取“1+1”的處理方式，即污水經(jīng)污水處理廠站集中處理后，進(jìn)入尾水生態(tài)濕地凈化，進(jìn)一步提高尾水的排放水質(zhì)。在孫園鎮(zhèn)、天崗湖鄉(xiāng)、上塘鎮(zhèn)、四河鄉(xiāng)等地，利用尾水灌溉農(nóng)田、種植淺水藕。
村民陳海承包了天崗湖鄉(xiāng)污水處理廠尾水排放池附近的5畝地種植淺水藕。他對記者說：“塘里能種藕還能養(yǎng)泥鰍，估計今年這塊收入3萬元沒問題?！?
在采訪中，泗洪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前該縣已在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立130座污水處理廠(站)、污水集中收集，集中處理?！拔覀凂R上要啟動第二期的污水處理廠建設(shè)?！薄艾F(xiàn)在農(nóng)村污水處理已到了迫在眉睫的地步，老百姓熱切期盼加快改善生態(tài)環(huán)境?！碧粕绞胸S南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長董淑艷在采訪中多次強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為百姓創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
最大瓶頸仍是資金
資金缺口到底有多大?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉曾做過測算：一戶農(nóng)民家庭污水處理裝置建設(shè)費用需要1萬元，當(dāng)前還有1.6億戶農(nóng)戶未實現(xiàn)污水處理，粗略計算還需投入1.6萬億元。
農(nóng)村污水治理面臨的最大難題是什么?
對這個問題，無論是基層官員，還是從事污水處理的企業(yè)，都給出了同一個答案：缺錢。
記者在全國多地走訪時發(fā)現(xiàn)，目前許多農(nóng)村都進(jìn)行了污水處理設(shè)施建設(shè)，但很大一部分設(shè)施建設(shè)結(jié)束后都沒有運營，成了“曬太陽”工程。
國家審計署發(fā)布的2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果顯示，環(huán)保項目建設(shè)緩慢或建成后閑置情況較為嚴(yán)重。例如，江蘇省7個縣(市、區(qū))在覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目中建設(shè)的195個污水處理設(shè)施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元。
“村鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不比城市，如果不能解決好資金問題，污水處理設(shè)施不能得到正常的運行，其他一切都是空談。”先河環(huán)保新技術(shù)總監(jiān)李少華說。
為何建而不用?在采訪中不少基層工作者很無奈，“因為沒有錢?！?
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，農(nóng)村污水治理并不是一次性投入，除了前期管網(wǎng)、污水凈化設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，還需要后期持續(xù)維護(hù)運營投入。而上級財政的支持有限，很多時候運營費用就需要縣級財政甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決?！拔覀円埠茈y?！?
這是農(nóng)村人居環(huán)境整治普遍面臨的一大難題。上述官員給記者舉了一個例子，比如去年全鎮(zhèn)垃圾處理投入560多萬元，但上級財政支持只能解決其中30%的費用，剩余70%的資金缺口需要鎮(zhèn)政府自己負(fù)責(zé)。而這只是解決了農(nóng)戶生活垃圾，還有大量的建筑垃圾無處堆放，這些都需要投入更多的資金和人員進(jìn)行建設(shè)。
資金缺口到底有多大?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉曾做過測算：一戶農(nóng)民家庭污水處理裝置建設(shè)費用需要1萬元，當(dāng)前還有1.6億戶農(nóng)戶未實現(xiàn)污水處理，粗略計算還需要投入1.6萬億元。
E20水業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人井媛媛在接受上證報記者采訪時表示，制約農(nóng)村污水處理市場發(fā)展的一個因素就是付費。目前要向農(nóng)民收污水處理費并不太現(xiàn)實，主要還是靠財政支出。因此，地區(qū)間農(nóng)村污水處理市場發(fā)展并不均衡，經(jīng)濟(jì)比較好、財政支付能力比較強(qiáng)的江浙等地市場發(fā)展要好一些。
不過，有的地區(qū)正在嘗試完善農(nóng)戶付費制度。成都市政府辦公廳今年8月初印發(fā)了《成都市農(nóng)村生活污水治理實施方案》，其中提出堅持“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，對有自來水管網(wǎng)覆蓋且建成投用生活污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村集中居住區(qū)，可通過自來水公司代收的方式按量收取污水處理費。
上證報記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，我國目前沒有明確的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，地方上大都采用城市的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目的建設(shè)運行。
李少華分析，村鎮(zhèn)環(huán)境與城市大不相同，城市水量大、環(huán)境容量有限，提高水質(zhì)要求符合地區(qū)特點。村鎮(zhèn)水量不穩(wěn)定，總體水量大，但個體水量小，加上農(nóng)村環(huán)境容量大，因此大多數(shù)污水稍加處理即可被環(huán)境容納，強(qiáng)行把城市的高排放標(biāo)準(zhǔn)照搬到村鎮(zhèn)地區(qū)，一方面不符合環(huán)境規(guī)律，另一方面會給經(jīng)濟(jì)本就不發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)地區(qū)施加更大的資金壓力。
除了政府部門，不少企業(yè)部門也大呼“缺錢”。有環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在企業(yè)融資特別難，“今年我跑得最勤的地方就是銀行，只要銀行有意向，我都要去爭取一下。”
近年來，環(huán)保PPP項目大量推出，企業(yè)紛紛“跑馬圈地”，拼命去投標(biāo)。拿下項目后，再通過銀行等渠道融資。但去年下半年以來，PPP政策開始收緊，環(huán)保企業(yè)融資環(huán)境全面收緊，企業(yè)融資成本大幅上升，融資難融資貴成為困擾企業(yè)發(fā)展甚至生存的問題。
污染防治政策東風(fēng)不斷
生態(tài)環(huán)境部、財政部等部門正在醞釀出臺推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展的相關(guān)政策，國家發(fā)改委正在研究制定基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的頂層設(shè)計……除了中央層面外，全國20多個省份近期陸續(xù)出臺了有關(guān)農(nóng)村污水治理的政策，不少省份還制定了明確的目標(biāo)。
難題不少，前景亦廣闊。
無論是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，還是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村污水治理都是必不可少的一環(huán)。今年以來，國家及地方層面密集出臺了一系列政策并加快落地。
2018年中央一號文件提出，今年將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。隨后，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確要求，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，并強(qiáng)調(diào)加大投入力度。
5月份，時隔六年再度召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，再次提及以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，且國家對農(nóng)村的投入要向這方面傾斜。
除了中央層面外，全國20多個省份近期陸續(xù)出臺了有關(guān)農(nóng)村污水治理的政策，不少省份還制定了明確的目標(biāo)。
比如，山東省提出，到2020年，50%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理。該省農(nóng)村人居環(huán)境整治總體匡算投資是1500億元;海南省提出，2018年至2020年，計劃籌措190億元資金用于全省農(nóng)村生活污水治理。
記者從相關(guān)渠道了解到，目前浙江等地還在編制縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，旨在提高農(nóng)村生活污水治理水平。
此外，上證報記者從權(quán)威渠道獨家獲悉，生態(tài)環(huán)境部、財政部等部門正在醞釀出臺推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展的相關(guān)政策，目前正在進(jìn)行意見征詢。據(jù)了解，政策內(nèi)容主要涉及流域治理和農(nóng)村環(huán)境治理等領(lǐng)域，相關(guān)支持政策或?qū)ㄒ载斦侄喂膭钤黾迎h(huán)保投入等。
針對企業(yè)融資難題，相關(guān)部委也在積極研究針對性舉措。據(jù)悉，國家發(fā)展改革委正在研究制定基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的頂層設(shè)計。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來政策將在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等一些需求急迫的領(lǐng)域鼓勵民間資本參與PPP項目。
