來源:人民網(wǎng)-環(huán)保頻道
按照《水污染防治行動計劃》要求,2017年底前,直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要基本消除黑臭水體,各省、自治區(qū)地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達到60%以上。到2020年,地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030年,全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
要實現(xiàn)《水污染防治行動計劃》目標,時間緊任務重,城市黑臭水體該如何治理呢?
預防的成本永遠低于處理的成本
今年4月,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部啟動了2018年度黑臭水體整治專項行動。分三個批次,對30個?。▍^(qū)、市)70個城市的黑臭水體整治開展了現(xiàn)場督查。通過審核資料、現(xiàn)場檢查,對上報已完成整治的993個黑臭水體均開展了現(xiàn)場核查,上報已完成的黑臭水體消除比例占92.5%,新發(fā)現(xiàn)黑臭水體274個。
一些地方存在尚未向國家上報的黑臭水體,為何會存在這種問題?國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示,瞞報數(shù)量比較多的城市,既有發(fā)達地區(qū)的城市,也有落后地區(qū)的城市,“怕花錢”恐怕是重要原因。他談到,“治理黑臭水體,越往后拖,規(guī)模越大,成本越高,預防的成本永遠要低于最后處理的成本。很多嚴重的的黑臭水體沒有十來個億甚至更多的錢是治理不的?!?
需有效激發(fā)和保障市場的作用
隨著城市黑臭水體督查深入挺進,萬億級水處理市場正在逐漸成型。在生態(tài)環(huán)境部7月舉行的新聞發(fā)布會上,水環(huán)境管理司司長張波表示,現(xiàn)在全國的供水管道長度100多萬公里,污水的管道長度只有60多萬公里,污水管道還差40萬公里左右的長度。1公里污水管道平均大概需要300萬元,按此計算,污水管網(wǎng)就有1萬億元的缺口。另外還有污水處理廠,還有河道的綜合整治,總的投資數(shù)量很大,預計會超過1萬億元。
面對上萬億元的治理市場,地方政府該如何破局?張波對人民網(wǎng)記者表示,黑臭水體治理不能單靠財政的錢,地方政府應該理順政策加強監(jiān)管,有效激發(fā)和保障市場的作用。黑臭水治理得如何關(guān)鍵在于政府如何更好地發(fā)揮作用,是否有擔當有智慧。治理黑臭水不能單靠財政的錢,但是財政確實要加大投入,即使是發(fā)達地區(qū)也需要完善污水處理政策。同時,地方政府應該理順政策加強監(jiān)管,有效激發(fā)和保障市場的作用,黑臭水體整治的道路就會越走越寬。例如,有的地方把黑臭水體的治理與第三方結(jié)合起來,第三方來投資,治理之后土地開發(fā)也由第三方負責,當它由負面資產(chǎn)轉(zhuǎn)為正面資產(chǎn)有收益的時候,就可以用收益來反哺黑臭水體的整治。而且黑臭水體整治之后,不僅改善了環(huán)境質(zhì)量,老百姓高興了,還會拉動周邊的房地產(chǎn)、人氣,推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
根源在岸上,核心在管網(wǎng),關(guān)鍵在排口
從全國黑臭水體專項整治行動督查情況看,黑臭水體治理存在控源截污不到位、垃圾收集轉(zhuǎn)運處理措施不到位、內(nèi)源污染沒有有效解決、部分地區(qū)治標不治本黑臭反彈的風險高等問題。
中規(guī)院(北京)規(guī)劃設計公司生態(tài)與市政規(guī)劃設計院院長王家卓表示,黑臭水問題在水里,根源在岸上,核心在管網(wǎng),關(guān)鍵在排口。治理黑臭水首先要減少污染物,其次要科學梳理水體點源、面源和內(nèi)源污染,把進來的污染拿出去,第三要恢復水體自凈的能力。對于黑臭水治理的重點,王家卓談到,做好城市污染物和城市管網(wǎng)的本底調(diào)查是關(guān)鍵的第一步。一個城市工業(yè)污染有多少,農(nóng)業(yè)污染有多少,城鎮(zhèn)生活污染的有多少,城市面源污染有多少,管網(wǎng)情況如何?把這些情況搞清楚之后再去調(diào)查,才能對癥下藥。第二步要科學制定實施的計劃和方案。有些城市治理黑臭水花了幾個億,問題依然得不到解決,錢花得該不該、值不值這是值得深思的。第三步,要把黑臭水治理和城市建設有機結(jié)合起來,要把它跟城市景觀的打造,公共空間的改造,更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的提供結(jié)合起來。
按海綿城市理念推進新城建設
國家黑臭水體整治專項行動以黑臭水為抓手,倒逼城市環(huán)境基礎設施建設,切實改善城市水環(huán)境。那么,在建的新城區(qū)應如何提前做好防范和前瞻性的規(guī)劃呢?王家卓表示,“要全面分好污染物來源,比如說在建的新城區(qū),把工業(yè)相對集中起來,建工業(yè)污水處理廠,做到達標穩(wěn)定排放,加強監(jiān)管。城鎮(zhèn)生活區(qū)做好雨污分流工作,按照雨污水分開建設排水管網(wǎng),污水通過污水管網(wǎng)收集好,高標準建設生活污水處理廠,實現(xiàn)管網(wǎng)污水能進去,清水、地下水、河水外排。”
王家卓還表示,可以按照海綿城市的理念來推進新城區(qū)的建設,將初期雨水通過自然措施進行過濾、凈化之后再排放,不僅能解決城市內(nèi)澇,對于解決初期雨水帶來的污染也非常有用,這樣才能夠凈化河道,凈化我們的水質(zhì)。最后,新城應留出足夠的藍綠色空間,藍色是河道,綠色是綠地,緩沖帶應留出足夠空間,堅決不要再用過去的河道裁彎取直、河道加蓋等行為,應將河道作為一個重要的生態(tài)載體和廊道,充分體現(xiàn)出它在景觀和生態(tài)環(huán)境方面的價值?!蓖跫易空f。