來(lái)源：澎湃新聞
近日，中辦、國(guó)辦在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)之際印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。6月27日上午，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青就《規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)行解讀并答記者問(wèn)，這是時(shí)隔三年，翟青第二次出席國(guó)新辦發(fā)布會(huì)就環(huán)保督察制度答記者問(wèn)。
澎湃新聞在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)觀察到，翟青在近1個(gè)小時(shí)的解讀中透露三大信號(hào)：對(duì)于第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是一些重大的問(wèn)題，第二輪還將繼續(xù)盯住不放。
“一定會(huì)以‘釘釘子’的精神來(lái)確保這些問(wèn)題得到徹底解決，問(wèn)題不解決，絕不會(huì)松手?！钡郧鄨?jiān)定地說(shuō)。
在問(wèn)及環(huán)保督察與環(huán)保日常監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系時(shí)，翟青強(qiáng)調(diào)，督察不是要代替日常的監(jiān)督執(zhí)法，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和地方日常監(jiān)督執(zhí)法之間的關(guān)系是相輔相成的關(guān)系，“通過(guò)發(fā)現(xiàn)一些典型的案例、突出的問(wèn)題，以點(diǎn)帶面來(lái)督促地方進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管?！?
翟青在答記者問(wèn)時(shí)還列舉了多起督察幫助推動(dòng)地方解決環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展雙贏的案例，并明確將把落實(shí)新的發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為今后督察的重要內(nèi)容。
這些案例給此前“抓環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)”的言論以有力的反擊，向社會(huì)透露出環(huán)保督政的另一重要作用，即環(huán)保督察在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，解決了“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題，為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能方面發(fā)揮了重要作用。
新規(guī)對(duì)督察人員和被督察對(duì)象雙方亮明底線
環(huán)保督察這一出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的新制度，用了三年時(shí)間讓環(huán)保督政成為一種新常態(tài)。
2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。
當(dāng)年9月，翟青首次出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《方案》進(jìn)行解讀，當(dāng)時(shí)他只說(shuō)了三點(diǎn)：督察制度層極高、實(shí)行“黨政同責(zé)”、強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。
那次發(fā)布會(huì)后不久，還未揭開(kāi)“神秘面紗”的中央環(huán)保督察組就進(jìn)駐河北開(kāi)展試點(diǎn)并用了兩年時(shí)間覆蓋全國(guó)，此后督察組用了一年時(shí)間對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況開(kāi)展“回頭看”。
三年的實(shí)踐證明，通過(guò)環(huán)保督察這種督政方式，不僅僅推動(dòng)地方解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也在促進(jìn)地方樹(shù)立新的發(fā)展理念，提高推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
不過(guò)，此前的《方案》雖然在第一輪中央環(huán)保督察過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但在工作過(guò)程中，有些要求、有些工作還缺少一些細(xì)化規(guī)定，督察工作的法制基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步提升。
翟青說(shuō)，正是在這樣的背景之下，環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在深入調(diào)查研究，反復(fù)評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，提出《規(guī)定》初稿，經(jīng)中央批準(zhǔn)之后，正式印發(fā)實(shí)施。
6月27日上午，翟青在解讀會(huì)一開(kāi)始就點(diǎn)明了《規(guī)定》的鮮明特點(diǎn)。他說(shuō)，《規(guī)定》作為黨內(nèi)法規(guī)，具有很強(qiáng)的紀(jì)律剛性。一方面，對(duì)被督察對(duì)象明確了嚴(yán)格的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;另一方面，對(duì)督察組和督察人員提出了更加嚴(yán)格的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。
“這些政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)于雙方而言，都是不可觸碰的紅線和底線?！钡郧嗾f(shuō)。
從內(nèi)容上看，相比此前的《方案》，《規(guī)定》完善了中央環(huán)保督察制度的頂層設(shè)計(jì)，亮點(diǎn)頗多，包括督察領(lǐng)導(dǎo)小組的變化，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組;督察對(duì)象增加了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和央企，規(guī)定了每五年一輪的常態(tài)化督察方式以及例行督察、專(zhuān)項(xiàng)督察和“回頭看”等三種督察類(lèi)型等等。此外，《規(guī)定》還專(zhuān)設(shè)一章細(xì)化了督察程序和權(quán)限，并對(duì)中央和省兩級(jí)督察格局予以明確。
中南大學(xué)法學(xué)院教授陳海嵩在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，總體而言，《規(guī)定》正式用黨內(nèi)法規(guī)的方式，對(duì)環(huán)保督察制度進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，能夠?qū)χ醒氕h(huán)保督察制度起到一定的規(guī)范和制約作用，而且《規(guī)定》中有黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相互協(xié)調(diào)的內(nèi)容，和現(xiàn)有的法律體系保持一致，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境法治的一個(gè)標(biāo)志性成果。
督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組由8部門(mén)組成，新設(shè)置更利于督察結(jié)果的運(yùn)用
2016年12月14日，中央環(huán)保督察組下沉汕頭市督察，與汕頭市委、市政府主要負(fù)責(zé)人座談了解本市環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展情況。 本文均來(lái)自澎湃新聞?dòng)浾叩蠓渤Y料圖
首輪督察中，在每批督察結(jié)束后，督察組要將重大問(wèn)題向中央報(bào)告，督察結(jié)果向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。
同時(shí)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題十分突出、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、國(guó)家下達(dá)的任務(wù)沒(méi)有完成，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職的，濫用權(quán)力的6方面情形，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，督察組按程序向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送。截至目前，首輪例行督察移交地方387個(gè)責(zé)任追究問(wèn)題共問(wèn)責(zé)4218人。
值得注意的是，首輪例行督察問(wèn)責(zé)的人員中涉及國(guó)土326人、水利308人、住建262人、發(fā)改145人等。
《規(guī)定》明確今后督察工作由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由黨中央、國(guó)務(wù)院研究確定，組成部門(mén)包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國(guó)務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計(jì)署和最高人民檢察院等8個(gè)部門(mén)。
相比之前的《規(guī)定》，組成部門(mén)減少了國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部、水利部等部委。
翟青解讀說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)小組的這種設(shè)置主要還是由于督察工作的性質(zhì)決定的，“這種協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有利于強(qiáng)化督察的權(quán)威，有利于督察結(jié)果的運(yùn)用，確保督察形成的報(bào)告、形成的結(jié)論能夠得到有效運(yùn)用，現(xiàn)在的設(shè)置是非常有利的。另外，還有利于把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)，進(jìn)一步落實(shí)到位。”
以環(huán)保督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
2018年6月10日，督察人員正對(duì)礦渣區(qū)域內(nèi)的積水取樣檢測(cè)
環(huán)境部長(zhǎng)李干杰在6月2日的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2019年會(huì)舉辦主題論壇上就提到，高質(zhì)量發(fā)展將是我國(guó)“十四五”時(shí)期的重要目標(biāo)，綠色轉(zhuǎn)型是這一時(shí)期的重大趨勢(shì)。
首輪督察開(kāi)展三年多的實(shí)踐證明，通過(guò)督察不僅僅推動(dòng)地方解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也在促進(jìn)地方樹(shù)立新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
在新疆，通過(guò)督察明確了禁止“高污染、高能耗、高排放”的項(xiàng)目進(jìn)疆;在內(nèi)蒙古實(shí)施了“以水定產(chǎn)”政策，使得一些高耗水產(chǎn)業(yè)得到了有效遏制，過(guò)度發(fā)展得到有效遏制;在廣東東莞的華陽(yáng)湖地區(qū)，之前污水遍地、垃圾遍地、臭氣熏天，經(jīng)過(guò)這幾年的整改，現(xiàn)在已經(jīng)變成了國(guó)家級(jí)濕地公園，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身。
“通過(guò)這幾年督察，我們深刻感受到地方各級(jí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，這點(diǎn)我相信大家都有相同的感受?！钡郧嗾f(shuō)。
督察通過(guò)對(duì)一些污染重、能耗高、排放多、技術(shù)水平低的“散亂污”企業(yè)的整治，有效規(guī)范了市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造了公平的市場(chǎng)環(huán)境，從更深層次激發(fā)了生產(chǎn)要素的活力，有效解決了“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題，使合法合規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)效益逐步提升。
同時(shí)，督察也推動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，對(duì)一些綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。比如在黑臭水體整治方面，三年來(lái)，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的強(qiáng)力推動(dòng)之下，全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市的黑臭水體治理取得了顯著成效，例如在推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，初步統(tǒng)計(jì)，政府累計(jì)投資了1140億元，新增污水管網(wǎng)19872公里，新建污水處理廠(設(shè)施)305座，新增污水處理能力1415萬(wàn)噸/日。這些一方面解決了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，另一方面也拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)還提升了城市的品位，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益都得到了提升，實(shí)現(xiàn)了多贏。
2018年9月，督察組在廣西欽州下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)這里土法煉鋁企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)面如“刀耕火種”，工人無(wú)任何防護(hù)措施，廠區(qū)無(wú)環(huán)保設(shè)施
令社會(huì)公眾拍手稱(chēng)快的是，首輪督察通報(bào)、曝光了大量典型案例。翟青表示，第二輪督察也會(huì)強(qiáng)化信息公開(kāi)，強(qiáng)化典型案例的曝光，但他也同時(shí)明確，不要忽視環(huán)保日常監(jiān)督執(zhí)法的作用。
在談及中央生態(tài)環(huán)保督察和地方日常監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系時(shí)，翟青認(rèn)為兩者是相輔相成的。
翟青說(shuō)：“地方在日常的環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)、查處的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，這是一個(gè)基本的事實(shí)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和地方日常監(jiān)督執(zhí)法之間的關(guān)系其實(shí)是一個(gè)相輔相成的關(guān)系，通過(guò)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)一些典型案例和突出的環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)以點(diǎn)帶面，來(lái)督促地方進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，這是兩者間最基本的關(guān)系?！?
