來源：法制網(wǎng)
2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢召開的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，明確要求“三峽集團(tuán)要發(fā)揮好應(yīng)有作用，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)?！币荒甓鄟?，三峽集團(tuán)共抓長(zhǎng)江大保護(hù)取得了哪些成效，又面臨著怎樣的問題?日前，記者跟隨三峽集團(tuán)先后前往武漢、岳陽(yáng)、九江、蕪湖等長(zhǎng)江沿線城市，實(shí)地調(diào)研其探索城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理進(jìn)展，深入了解新時(shí)代“三峽治水”方案。
管網(wǎng)不治理 一切都白搭
“長(zhǎng)江病了，病因就在于各種污染?！遍L(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)趙峰說，國(guó)家發(fā)展改革委多次強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境存在“4+1”污染源，即城鎮(zhèn)生活污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫(kù)污染。
趙峰介紹，按照國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌部署，現(xiàn)階段三峽集團(tuán)以城鎮(zhèn)污水治理為切入點(diǎn)，選取宜昌、岳陽(yáng)、九江、蕪湖4個(gè)城市推進(jìn)先行先試。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題包括：城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后、欠賬嚴(yán)重;城鎮(zhèn)污水收集率很低，污水直排，污水處理廠低效運(yùn)行;河湖水倒灌、溢流，雨污錯(cuò)接混接，地下水入滲;廠網(wǎng)分離，產(chǎn)業(yè)鏈“片段化、碎片化”等。“黑臭在水里、問題在岸上、關(guān)鍵在管網(wǎng)。”趙峰說。
岳陽(yáng)是一個(gè)水城，湖區(qū)面積占市域面積35%?！坝捎跉v史原因，循湖排放是沿江城市的一貫做法。而且由于管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史問題嚴(yán)重，存在污水管和雨水管混接等情況，遇到下雨，雨水通常伴隨著污水排放到湖里?！痹狸?yáng)市住建局副局長(zhǎng)、三峽集團(tuán)長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)岳陽(yáng)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部辦公室常務(wù)副主任程文藝說。
不僅是岳陽(yáng)，在九江，混搭錯(cuò)接、雨污合流、污水直排入河湖這些問題也同樣存在。
九江市三峽水環(huán)境公司總經(jīng)理曹諍表示，污水處理廠進(jìn)水濃度關(guān)鍵在于管網(wǎng)質(zhì)量，由于長(zhǎng)江沿線城市普遍存在地下水位高的特性，又有污水管道、合流管道斷裂、滲漏、倒灌等突出問題。導(dǎo)致污水管道內(nèi)混有大量的地下水、河湖水，進(jìn)廠化學(xué)需氧量(COD)濃度普遍低于100mg/L，這也使得很多污水處理廠天天閑置“曬太陽(yáng)”。
“管網(wǎng)不治理、一切都白搭?！本沤腥龒{水環(huán)境公司副總經(jīng)理張俊說，今年5月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃，提出將進(jìn)入污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度提升到100mg/L的要求，折算到COD濃度則為約200—230mg/L，比江西省此前提出的達(dá)到132mg/L的要求高出了一大截。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須更加聚焦城市地下的、看不見的排水管網(wǎng)修復(fù)、治理工作。管網(wǎng)健康了，河湖才可能健康。
系統(tǒng)治理 賺錢不賺錢的都要做
采訪中，記者在岳陽(yáng)東風(fēng)湖水環(huán)境綜合治理工程現(xiàn)場(chǎng)看到，臨近中午大型挖掘機(jī)還在轟鳴。
“現(xiàn)在正在進(jìn)行的是調(diào)蓄池的建設(shè)?！比龒{集團(tuán)長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)岳陽(yáng)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人高崖說，按照三峽集團(tuán)與岳陽(yáng)市政府協(xié)議，項(xiàng)目策劃遵循“廠網(wǎng)河湖一體化”治理模式，以消除黑臭為主，開展東風(fēng)湖、王家河、南北港河“一湖三河”水體治理，同時(shí)，實(shí)施湖濱和臨港兩個(gè)污水片區(qū)管網(wǎng)完善工程，解決兩個(gè)污水廠長(zhǎng)期閑置問題。
以前政府與社會(huì)資本合作治污，社會(huì)資本看中的是具有回報(bào)機(jī)制的污水處理廠，管網(wǎng)建設(shè)等屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施，則甩給了地方政府，導(dǎo)致廠網(wǎng)分離。“現(xiàn)在的廠網(wǎng)一體化，簡(jiǎn)單來說，就是賺錢不賺錢的，三峽都在做?！背涛乃囌f，三峽集團(tuán)是在探索治污的新路子，實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的全生命周期管理。
九江市人民政府副市長(zhǎng)、黨組成員孫金淼也認(rèn)為，三峽集團(tuán)是系統(tǒng)治水的理念，不再是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。這改變了過去重末端處理、輕系統(tǒng)治理的認(rèn)識(shí)，有助于從根本上解決問題。
“三峽也在探索未來管網(wǎng)的收費(fèi)機(jī)制，沒有機(jī)制的創(chuàng)新很難繼續(xù)?！遍L(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理王世平說，當(dāng)前，污水處理費(fèi)只能勉強(qiáng)覆蓋污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本，而污水管網(wǎng)的運(yùn)行，還需要財(cái)政付費(fèi)。通過一年來的先行先試，國(guó)家部委已經(jīng)意識(shí)到了管網(wǎng)治理是城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的關(guān)鍵，需要有收費(fèi)政策支撐，相關(guān)部門正在牽頭研究污水管網(wǎng)收費(fèi)的價(jià)格機(jī)制。
