來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

2018年1月份，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。截至目前，三年行動(dòng)方案實(shí)施進(jìn)程過半，全國80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。《行動(dòng)方案》只是一個(gè)啟動(dòng)方案，先讓老百姓享受到干凈整潔的村莊環(huán)境，最終目標(biāo)是建立生態(tài)美、風(fēng)貌美、環(huán)境美、風(fēng)尚美、生活美的美麗鄉(xiāng)村——

自5月中旬以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后向各地通報(bào)了3批農(nóng)村人居環(huán)境整治問題。截至7月上旬，第一批涉及23個(gè)省份的81條問題線索，核查屬實(shí)或部分屬實(shí)的問題已有49條得到整改。

2018年1月份，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》(簡稱《行動(dòng)方案》)。截至目前，三年行動(dòng)方案實(shí)施進(jìn)程過半。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)展如何?如何破解農(nóng)村廁所革命、生活垃圾污水治理等重點(diǎn)任務(wù)面臨的難題?記者進(jìn)行了采訪。

廁所革命：讓“方便”更加方便

小康不小康，廁所是一樁。農(nóng)村廁所革命是農(nóng)村人居環(huán)境整治的當(dāng)頭炮。很多經(jīng)常往來城鄉(xiāng)間的人們感受到，現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民生活水平差距大，不僅體現(xiàn)在收入差距上，更體現(xiàn)在生活環(huán)境上。比如，廁所不衛(wèi)生、不方便、不能用、用不上，成為當(dāng)前農(nóng)民生活質(zhì)量不高的突出表現(xiàn)。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮看來，農(nóng)村推動(dòng)改廁就是一場革命，改變的是農(nóng)民千百年來的傳統(tǒng)習(xí)慣和生活方式。主要有3項(xiàng)具體任務(wù)：一是推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造?？茖W(xué)確定農(nóng)村廁所建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，推廣適應(yīng)地域特點(diǎn)、農(nóng)民群眾能夠接受的改廁模式，讓農(nóng)民既用得好又用得起;二是加強(qiáng)農(nóng)村公共廁所建設(shè)。在人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所;三是廁所糞污處理?！皫锩钡暮诵氖羌S污處理，推進(jìn)糞污的無害化處理和資源化利用。

記者了解到，農(nóng)村改廁并不像城里一樣，裝個(gè)馬桶就萬事大吉了。比如，有的地方是高寒地區(qū)，冬天零下二三十?dāng)z氏度，農(nóng)村廁所大部分又建在戶外，所以改廁就必須考慮如何防凍，不能簡單統(tǒng)一推廣使用水沖式廁所。農(nóng)村廁所改造不是建起來就萬事大吉了，還要用起來、管起來。比如，有的地方?jīng)]有建設(shè)化糞池或配套污水管網(wǎng)，農(nóng)戶家雖然廁所改好了，但將糞污直接排到了室外，家里干凈了，村莊公共環(huán)境卻污染了。

為破解戶改難題，吉林省長春市九臺(tái)區(qū)通過技術(shù)創(chuàng)新，使群眾變“要我改”為“我要改”。九臺(tái)區(qū)屬東北寒冷地區(qū)，冬季冰凍期較長。當(dāng)?shù)匕逊纼鍪∷鳛楦膸闹鞴シ较?。九臺(tái)區(qū)委副書記于海山說，經(jīng)多方征求意見后，決定廁具地下部分采用罐裝三格式化糞池，便器采用新型節(jié)水陶瓷材料，單次沖水量大幅減少，省水防凍。這打消了改廁過程中群眾“傳統(tǒng)習(xí)慣不想改、刨墻破土不愿改、擔(dān)心效果不敢改”的顧慮。

垃圾治理：盡量做到無害化

隨著農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村生活垃圾種類越來越多，產(chǎn)生量也越來越大。目前，全國80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，屬于農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)展比較快的一項(xiàng)任務(wù)。不過，有的地方中心村和道路沿線垃圾治理情況較好，但偏遠(yuǎn)地區(qū)、背街小巷還不行;有的地方雖然把農(nóng)村生活垃圾都收集起來了，但處理不到位，存在隨意傾倒堆放、簡單挖坑填埋的情況;有的地方搞突擊式整治，沒有建立起村莊保潔機(jī)制，人員和保潔經(jīng)費(fèi)缺保障，導(dǎo)致臟亂差問題出現(xiàn)反復(fù)。

專家說，目前，很多地方推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，取得了比較好的成效，但在實(shí)踐中也要避免兩種情況：一種情況是，避免把所有垃圾都運(yùn)到城里去。我國農(nóng)村生活垃圾總量與城市大體相當(dāng)，如果都運(yùn)到城里處理，城市的處理設(shè)施根本無法承受。另一種情況是，避免“一刀切”。對于一些偏遠(yuǎn)分散、交通不便的村莊，可以就近就地減量處理，做到垃圾不出村，處理時(shí)盡量做到無害化。

“與城市不同，農(nóng)村有自身特點(diǎn)，餐廚垃圾、果皮果渣、枯枝爛葉等有機(jī)廢棄物，可以通過堆肥發(fā)酵處理變成有機(jī)肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所資源環(huán)境研究室主任朱立志表示，要加強(qiáng)農(nóng)村垃圾的資源化利用。實(shí)際上，可回收垃圾在生活垃圾中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，如果能充分利用起來，將是一筆很大的財(cái)富。

河北省邱縣開展“塑料垃圾換雞蛋”活動(dòng)，30個(gè)廢舊塑料袋可以在村里的垃圾兌換超市換1個(gè)雞蛋。在安徽省黃山市黃山區(qū)，村民撿拾50個(gè)煙頭可以換一袋醬油。中國社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員于法穩(wěn)認(rèn)為，可以借鑒有關(guān)地方經(jīng)驗(yàn)，建立完善村規(guī)民約，納入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等要求，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。通過提高農(nóng)民的認(rèn)知水平，建立有效的參與機(jī)制，使廣大農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治全過程，成為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的主體。

長效機(jī)制：保障穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源

“總體看，農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)正穩(wěn)步推進(jìn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長李偉國介紹，目前全國80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理，污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少;2018年全國完成農(nóng)村改廁1000多萬戶，農(nóng)村改廁率超過一半，其中六成以上改成了無害化衛(wèi)生廁所，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。據(jù)最近統(tǒng)計(jì)調(diào)度，今年上半年，全國新開工建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施5萬多座，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施8萬多座，新開工農(nóng)村戶廁改造1000多萬戶。

長期以來，一些地方認(rèn)為自身基礎(chǔ)條件較差，財(cái)政實(shí)力較弱，還不具備全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司二級巡視員王衍說，農(nóng)村人居環(huán)境整治是中央財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，目前已啟動(dòng)了3項(xiàng)政策：一是農(nóng)村廁所革命的整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。中央財(cái)政從今年開始，利用5年時(shí)間對地方的農(nóng)村廁所革命進(jìn)行支持。今年安排70億元，惠及超過1000萬農(nóng)戶;二是農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程。中央預(yù)算內(nèi)投資安排30億元，以中西部為主，遴選141個(gè)縣，以縣為單位加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施短板;三是啟動(dòng)督查獎(jiǎng)勵(lì)政策，對整治成效明顯的19個(gè)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)縣2000萬元。

業(yè)內(nèi)人士表示，要引導(dǎo)各地建立健全村莊長效保潔機(jī)制，有條件的地方建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔機(jī)制，保障穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，建立保潔隊(duì)伍，一把掃帚掃到底。據(jù)了解，江西省蘆溪縣啟動(dòng)市場化第三方治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。該縣按照服務(wù)農(nóng)村人口每人每年95元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由專門的環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理工作。目前，各環(huán)衛(wèi)公司已投入852萬元新增轉(zhuǎn)運(yùn)壓縮車輛、小型作業(yè)車等，按服務(wù)人口3‰標(biāo)準(zhǔn)聘用保潔人員881人，全縣農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長期任務(wù)，最終目標(biāo)是建立生態(tài)美、風(fēng)貌美、環(huán)境美、風(fēng)尚美、生活美的美麗鄉(xiāng)村?！啊缎袆?dòng)方案》明確了3年的目標(biāo)任務(wù)，但這只是一個(gè)啟動(dòng)方案，先讓老百姓走上平坦路、用上衛(wèi)生廁所、擺脫臟亂差、享受到干凈整潔的村莊環(huán)境，再循序漸進(jìn)、逐步深入。以后，我們還會(huì)有若干個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，全面提升農(nóng)民群眾的幸福感。”余欣榮說。