來源： 經(jīng)濟參考報

從飛躍發(fā)展帶來環(huán)境陣痛，到“綠水青山就是金山銀山”，70年來，伴隨經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化加速推進，我國走出了一條生態(tài)文明建設的中國特色道路。特別是十八大以來，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快，前所未有。如今，我國生態(tài)文明紅利正不斷釋放，越來越多的地方把生態(tài)環(huán)境保護作為推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能，綠水青山美麗畫卷越鋪越廣，金山銀山發(fā)展之路越走越寬。

環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有

曾經(jīng)被稱為“死亡之?！钡膸觳计渖衬瓉韼缀醮绮莶簧?、動物絕跡。如今，6000平方公里的綠洲，5000億元的生態(tài)財富，讓庫布其沙漠成為目前世界上唯一被整體治理的沙漠，被聯(lián)合國確定為全球第一個生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，為世界提供了荒漠化治理的中國樣本。

2019年2月，英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志上發(fā)表的一篇論文指出，從2000年到2017年全球新增的綠化面積中，約四分之一來自中國，居全球首位。

從荒漠化治理到污染物減排，從環(huán)境治理到生態(tài)經(jīng)濟，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，70年來，我國的生態(tài)文明建設取得非凡成就。

污染物排放多次超額完成控制目標。2010年，全國二氧化硫排放總量2185萬噸，化學需氧量排放總量1238萬噸，比2005年分別下降14.3%和12.5%。2015年，全國化學需氧量排放量2224萬噸，氨氮排放量230萬噸，二氧化硫排放量1859萬噸，氮氧化物排放量1851萬噸，分別比2010年下降12.9%、13%、18%和18.6%。

保護“藍天”“碧水”“凈土”，大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役初戰(zhàn)告捷?！按髿馐畻l”目標全面完成。2018年，全國338個地級及以上城市中，有121個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，占35.8%，比2015年提高14.2個百分點。中國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低45.8%，提前完成2020年單位GDP二氧化碳排放降低40%～45%的目標。全國地表水1935個水質(zhì)斷面(點位)中，Ⅰ～Ⅲ類比例為71%，比2016年上升3.2個百分點。全國固體廢物進口總量2263萬噸，較上年減少46.5%。

在河北廊坊市安次區(qū)龍河濕地，大批的鷺鳥正從天然濕地遷徙而來。而在幾年前，龍河水資源嚴重不足、自凈能力差、淤積嚴重、景觀缺失。龍江水環(huán)境綜合治理工程項目部負責人告訴記者，2018年4月，濕地項目進入場地，當年10月就投入運營，如今國控斷面水質(zhì)已經(jīng)達標?，F(xiàn)在這里迎來了大群的鳥和各種原生魚類，當?shù)卮迕襁€用撈捕的魚實現(xiàn)了創(chuàng)收。

“參照國際經(jīng)驗并綜合考慮我國治污減排的進展，可以預見，2035年左右我國的環(huán)境質(zhì)量將實現(xiàn)根本性改善，實現(xiàn)‘碧水藍天’?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室主任、研究員陳健鵬表示。

走入河北廊坊辛房村，家前屋后兩平方米左右大小的庭院式污水處理設施令人眼前一亮。生活污水進入調(diào)節(jié)池以及潛流人工濕地處理后，污水凈化進入清水池?！安挥么迕裉鸵环皱X，就將廚房污水變成清水，用來澆灌花草和菜地。設施上方還種上了綠植，整體效果也很美觀。村民安裝積極性很高?！贝迕窭羁肆粮嬖V《經(jīng)濟參考報》記者。

70年來，我國城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設經(jīng)歷了從零起步到迅速發(fā)展的過程。特別是改革開放以來，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設加速推進。2017年，我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設投資6086億元，比2001年增長8.3倍。與此同時，國家積極推進農(nóng)村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，開展村莊環(huán)境整治，重點治理農(nóng)村垃圾和污水，農(nóng)村人居環(huán)境日益得到改善，人民的幸福感不斷提升。

“四梁八柱”制度體系基本形成

“四梁八柱”，來源于中國古代傳統(tǒng)的一種建筑結(jié)構(gòu)，靠四根梁和八根柱子支撐著整個建筑，四梁、八柱代表了建筑的主要結(jié)構(gòu)。令人矚目的環(huán)保成就背后，生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設步穩(wěn)蹄疾。我國生態(tài)環(huán)境保護“四梁八柱”制度體系基本形成，環(huán)境法治建設加快完善。

1973年，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為我國環(huán)境保護事業(yè)的第一個里程碑。1978年，全國人大五屆一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，首次將“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫入憲法。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議，正式把環(huán)境保護確定為我國的一項基本國策?！捌呶濉逼陂g，我國發(fā)布首個五年環(huán)境規(guī)劃——《“七五”時期國家環(huán)境保護計劃》……尤其是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。我國生態(tài)文明建設實現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。

40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案制定落實。《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”“水十條”“土十條”)頒布實施，《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂施行。2018年中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，以七場標志性戰(zhàn)役為主要內(nèi)容的污染防治攻堅戰(zhàn)全面展開。

環(huán)境保護投入也實現(xiàn)了跨越式增長。80年代初期，全國環(huán)境污染治理投資每年為25-30億元，80年代末期年度投資總額超過100億元;“九五”期末投資總額達到1010億元，“十二五”期末投資總額達到8806億元。2017年，我國環(huán)境污染治理投資總額為9539億元，比2001年增長7.2倍，年均增長14%。

專家認為，隨著生態(tài)文明體制改革的推進，我國環(huán)境政策體系將更為完善。“可以預見，隨著環(huán)境監(jiān)管體系改革和排污許可改革的推進，環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)獲取排污單位環(huán)境信息的能力將顯著提高，以此支撐精細化政策工具的應用。大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感遙測等先進技術(shù)的應用將支撐環(huán)境政策創(chuàng)新。環(huán)境稅、排污權(quán)交易等市場化政策工具有望在2020-2030年開始有效運行并發(fā)揮作用。”陳健鵬說。

不僅如此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展加速，形成了一批大型骨干企業(yè)集團。企業(yè)數(shù)量占比約11%左右的較大規(guī)模環(huán)保企業(yè)，其環(huán)保業(yè)務營業(yè)收入占比超過80%，營業(yè)利潤占比超過90%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進入國際第一方陣。2008年以來我國環(huán)保技術(shù)相關(guān)發(fā)明專利的數(shù)量已超過日本、美國等國家，世界排名第一。近10年全球環(huán)境領(lǐng)域發(fā)明專利申請量中，有44%來自中國。

“隨著中國邁入高質(zhì)量發(fā)展時期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)也迎來戰(zhàn)略機遇期，我們正從污染治理走向環(huán)境修復和環(huán)境創(chuàng)造?！敝谐止煞荻麻L許國棟告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在環(huán)境大建設背景下，涌現(xiàn)出了黑臭水體治理、海綿城市、城市水環(huán)境升級、土壤修復、流域治理等眾多產(chǎn)業(yè)機會。以城市水環(huán)境為例，我們現(xiàn)在要考慮的不光是污水處理廠建設，還要考慮面源污染與水環(huán)境，考慮雨水、管網(wǎng)和水系。往生態(tài)角度延展，還包括有機質(zhì)與城鄉(xiāng)物質(zhì)循環(huán)，近郊開發(fā)，包括環(huán)境設施建設、提標、生態(tài)化，近郊農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)老、景觀等。

E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國生態(tài)文明建設正處于關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期。真正落實“綠水青山就是金山銀山”，還有很艱辛的路要走。十九大后，中國進入全面開啟生態(tài)文明建設的新時代。在這樣一個新的時代背景下，需要有新的經(jīng)濟形態(tài)和新的產(chǎn)業(yè)支撐。

從環(huán)境產(chǎn)業(yè)本身來看，“之前把好干的活都干完了，如污水處理廠BOT、垃圾焚燒等領(lǐng)域已經(jīng)十分火熱。而現(xiàn)在留下的都是‘難啃的骨頭’，如農(nóng)村環(huán)境、地下水污染等問題還很突出，環(huán)境管理要走向更精細化、均衡化的環(huán)境服務。環(huán)境產(chǎn)業(yè)正在走向‘兩山’(綠水青山就是金山銀山)產(chǎn)業(yè)時代，需要用改革和創(chuàng)新來構(gòu)架‘兩山’產(chǎn)業(yè)。”傅濤說。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來戰(zhàn)略機遇期

在規(guī)劃、政策及強有力的環(huán)境監(jiān)管引領(lǐng)和推動下，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也迎來了爆發(fā)式增長期。

中國環(huán)境保護協(xié)會、生態(tài)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合發(fā)布的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析報告2018》指出，2015-2018年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速約達16%，遠高于同期國民經(jīng)濟的增長幅度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻逐步提升。環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與GDP的比值，已由2004年的0.37%增長到2017年的1.63%，對國民經(jīng)濟增長的直接貢獻率從0.3%上升到2.4%。