來源：每日經(jīng)濟新聞

首部流域性保護法律提請全國人大常委會審議，長江將迎來“專法”保護時代。

12月23日，十三屆全國人大常委會第十五次會議召開。全國人大環(huán)境與資源保護委員會擬訂的《中華人民共和國長江保護法(草案)》，已經(jīng)全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會審議通過，在本次會議上正式提請全國人大常委會審議。

草案第一條明確，為了加強長江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，促進資源高效合理利用，保護長江流域生態(tài)環(huán)境，推進綠色發(fā)展，制定本法。

值得注意的是，草案進行了多個制度上的創(chuàng)新。其中在管理體制方面，由于長江保護涉及多個領(lǐng)域、多個部門、多個地方，草案第四條規(guī)定，國家建立長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制下的分部門管理體制，長江流域協(xié)調(diào)機制由國務(wù)院建立。

首部流域保護法為母親河“治病”

長江是中華民族的母親河，全長6300多公里，為世界第三大河流，全流域涉及19個省、自治區(qū)、直轄市，流域面積180萬平方公里，橫跨東、中、西部三大經(jīng)濟區(qū)，具有完備的自然生態(tài)系統(tǒng)、獨特的生物多樣性，蘊藏著豐富的野生動植物資源、礦產(chǎn)資源、全國三分之一的水資源、五分之三的水能資源，全國大部分淡水湖分布在長江中下游地區(qū)，是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫和重要的黃金水道，地位十分重要。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會指出，長江在維護國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重，但今天的長江“病了”——洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，部分水系嚴重斷流、河湖生態(tài)功能退化、生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級，一些珍稀、瀕危野生動植物種群數(shù)量急劇下降、棲息地和生物群落遭到破壞，岸線、港口亂占濫用問題突出;部分區(qū)域土壤污染、水土流失、土地沙化、石漠化較為嚴重。

與此同時，長江水污染形勢嚴峻，重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5公里范圍內(nèi)、污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移，跨區(qū)域違法傾倒危險廢物呈多發(fā)態(tài)勢，面源污染加劇，干線港口危險化學(xué)品吞吐量極大、種類眾多。

當前，長江生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，長江保護法制進程滯后，必須從長江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，制定一部具有針對性、特殊性和系統(tǒng)性的長江保護法，加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，切實保障長江流域生態(tài)安全，促進長江流域綠色發(fā)展。

國務(wù)院建立長江流域協(xié)調(diào)機制

長江保護涉及多個領(lǐng)域、多個部門、多個地方。長期以來統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機制尚不健全，管理體制條塊分割、部門分割、多頭管理依然存在，干支流、左右岸、上中下游協(xié)同治理能力較弱，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成整體合力。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會指出，制定長江保護法，科學(xué)合理劃定各方職責邊界，理順中央與地方、部門與部門、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系，建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的長江流域管理體制。通過系統(tǒng)性制度設(shè)計，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立起全流域水岸協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、社會共治的綜合協(xié)調(diào)管理體系。

為落實黨中央有關(guān)建立“河長制”的要求，并與長江流域協(xié)調(diào)機制相銜接，草案明確規(guī)定市、縣級河長負責落實協(xié)調(diào)機制的有關(guān)決定。

為此，草案第四條規(guī)定，國家建立長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制下的分部門管理體制，長江流域協(xié)調(diào)機制由國務(wù)院建立。國務(wù)院長江流域協(xié)調(diào)機制負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督長江保護工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)商國務(wù)院有關(guān)部門及長江流域省級人民政府之間的管理工作;組織協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法;組織建立完善長江流域相關(guān)標準、監(jiān)測、風險預(yù)警、評估評價、信息共享等體系，并負責對各體系運行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的河長制，長江流域市、縣級河長，負責落實長江流域協(xié)調(diào)機制決定的相關(guān)工作任務(wù)。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會指出，草案在規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府及其有關(guān)部門職權(quán)的同時，增加了對行使職權(quán)的責任追究的規(guī)定：為了加強對長江流域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護，專門設(shè)立了對破壞生態(tài)系統(tǒng)行為和污染環(huán)境行為的處罰;對長江流域長期以來突出的違法采砂活動專門設(shè)立了處罰條款等。