來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
黑臭水體治理是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是國(guó)家“水十條”明確的2020年底必須完成的任務(wù)。
1月17日，生態(tài)環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波在生態(tài)環(huán)境部2020年首場(chǎng)發(fā)布會(huì)上表示，目前全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市(不含州、盟)建成區(qū)共有黑臭水體2899個(gè)。截至2019年底，全國(guó)黑臭水體消除比例為86.7%，其中重點(diǎn)城市(直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)消除比例為96.2%，其他地級(jí)城市消除比例是81.2%。
他表示，從2016年以來(lái)，全國(guó)黑臭水體治理的投資達(dá)到11000多億元。
數(shù)字背后意味著什么?
在張波看來(lái)，這首先是意味著那些長(zhǎng)期居住在黑臭水體旁邊的居民，在夏天可以打開(kāi)門(mén)窗了。他們?cè)瓉?lái)不愿去的黑臭水體，現(xiàn)在已變成了可以休閑的一道景觀。
與此同時(shí)，也意味著當(dāng)?shù)氐牡禺a(chǎn)、房產(chǎn)人氣上升了。
2019年12月3日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者實(shí)地探訪了汕頭市練江流域的黑臭水體治理情況，當(dāng)?shù)卣块T(mén)經(jīng)過(guò)18個(gè)月整治，終于把這條廣東省乃至全國(guó)黑臭問(wèn)題最嚴(yán)重的河流，搶救了過(guò)來(lái)。
彼時(shí)，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所水環(huán)境研究中心主任曾凡棠對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者說(shuō)，目前練江入?？诤ｉT(mén)灣水站主要污染物數(shù)值(氨氮0.5毫克/升、總磷0.1毫克/升、化學(xué)需氧量30毫克/升)，均已達(dá)到國(guó)家Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。
汕頭市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在練江連同800多條支流都被治理的不黑不臭了，這放在一年半前簡(jiǎn)直不敢想象。
練江干流全長(zhǎng)71公里，流域面積1353平方公里。其中，汕頭段就有15條重要一級(jí)支流。上世紀(jì)90年代以來(lái)，練江兩岸掀起了服裝加工制造業(yè)的熱潮，紡織、印染企業(yè)迅速崛起，長(zhǎng)期非法排污，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，練江水質(zhì)急劇惡化。周邊居民誰(shuí)都不想靠近江水。
此前，其實(shí)汕頭市治理黑臭水體的決心也很難下。因?yàn)榻鉀Q練江黑臭問(wèn)題的根本之策是源頭截污、雨污分流。這就需要全面重新鋪設(shè)管網(wǎng)，工程量十分浩大，需要大量資金投入。盡管前兩次中央環(huán)保督察都對(duì)練江水污染問(wèn)題進(jìn)行了狠批，但治理任務(wù)嚴(yán)重滯后。直到2018年6月，首輪中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”之后，當(dāng)?shù)卣湃哟笕素?cái)物投入。
據(jù)汕頭市政府官方數(shù)據(jù)，截至2019年12月，汕頭市練江整治在建的主要重點(diǎn)項(xiàng)目總投資為239億元。不過(guò)，曾凡棠預(yù)計(jì)，要徹底治好練江，至少需要上千億元投入。
當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者說(shuō)，“中央環(huán)保督察的制度設(shè)計(jì)，給我們帶來(lái)了思想上的根本轉(zhuǎn)變，使練江整治從根本上扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。過(guò)去一年不敢想、不敢做、做不了的事情，在短短一年多時(shí)間內(nèi)，取得了突破?！?
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者當(dāng)?shù)刈咴L了解到，在練江治理好后，周邊一些基礎(chǔ)設(shè)施也進(jìn)行了完善，當(dāng)?shù)鼐用褚矔?huì)在河邊休閑、散步，再也不會(huì)像以前那樣回避了。而且據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，練江周邊的房地產(chǎn)人氣也比以前上升了。
值得注意的是，上述全國(guó)2899個(gè)黑臭水體，這個(gè)數(shù)字是動(dòng)態(tài)的，生態(tài)環(huán)境部有一個(gè)黑臭水體整治的清單，只要是列入國(guó)家清單的，都會(huì)一督到底。
“一次脫胎換骨的革命”
在張波眼中，“整治黑臭水體對(duì)城市來(lái)說(shuō)，就是城市管理一次脫胎換骨的革命。整治的是黑臭水體，解決的是垃圾污水直排環(huán)境問(wèn)題，倒逼的是城市管理水平提高?！?
國(guó)家專門(mén)為此制定了時(shí)間表。
2018年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，其中要求，到2018年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例要高于90%，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清;到2019年底，其他地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高。
至2020年底，各省、自治區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)楊海英介紹，重點(diǎn)是加強(qiáng)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊城市生活污水收集處理設(shè)施短板，推進(jìn)全覆蓋、全收集、全處理;加強(qiáng)河道清淤疏浚和水面、岸邊垃圾收集處理;利用再生水和雨水回補(bǔ)城市水體，恢復(fù)水體生態(tài)基流;營(yíng)造岸綠景美的良好景觀等。
張波說(shuō)，這幾年我們會(huì)同住建部、水利部等相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)，總體取得了積極進(jìn)展。黑臭水體這一仗打的很辛苦，成效也很大。黑臭水體周邊老百姓獲得感很強(qiáng)，城市發(fā)展水平提高了，還拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了多贏。
不過(guò)，這在2018年，可是另一番景象。
據(jù)張波介紹，2018年第一次督查的時(shí)候，地方上報(bào)的重點(diǎn)城市整治完成率高達(dá)百分之九十九點(diǎn)幾。督查之后，完成率只有60%多，有些城市根本沒(méi)動(dòng)，竟然上報(bào)整治完成了，有的城市甚至上報(bào)零黑臭，沒(méi)有黑臭水體。
慶幸的是，天上有衛(wèi)星遙感，叫“天眼識(shí)污”，地面上依靠群眾舉報(bào)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)黑臭水體。
讓張波感到欣喜的是，經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年的專項(xiàng)行動(dòng)，大多數(shù)地方上報(bào)的數(shù)據(jù)和我們核查的數(shù)據(jù)基本一致，大概差一個(gè)百分點(diǎn)左右。也有一些地區(qū)過(guò)去沒(méi)作為重點(diǎn)，今年第一次核查，他們大概有10個(gè)百分點(diǎn)的水分。總的來(lái)說(shuō)這項(xiàng)工作更扎實(shí)了。
但在黑臭水體治理過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。
張波稱，一是管網(wǎng)的問(wèn)題很大，城市污水廠進(jìn)水污染物濃度很低，有的地方不處理都接近一級(jí)A的水平了，顯然管網(wǎng)質(zhì)量存在很大問(wèn)題。
二是面源污染問(wèn)題很?chē)?yán)重，一場(chǎng)大雨下來(lái)，河湖馬上又黑臭了。其中很重要的原因是城市管理混亂，一些地方把污水垃圾直接投放到雨水管道，馬路邊的雨水篦子里，雨水管道本來(lái)是排洪的，結(jié)果成了傾倒垃圾的地方，在污染方面形成了所謂“零存整取”的現(xiàn)象。
三是有些地方還有治標(biāo)不治本的問(wèn)題，核查發(fā)現(xiàn)有的地方調(diào)水沖污，治標(biāo)不治本。
“2020年是城市黑臭治理收官之年，我們將聯(lián)合住建部門(mén)持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，方向不變，力度不減。”張波對(duì)記者表示，對(duì)于工作非常扎實(shí)、實(shí)事求是的地方，地方報(bào)的情況和我們查的情況非常吻合的，今年原則上不再檢查。
“不去檢查就是對(duì)那個(gè)地方的表?yè)P(yáng)?！睆埐ㄏＭ@些地方能更加實(shí)事求是，更加扎實(shí)的治理黑臭水體。而對(duì)于那些地方上報(bào)數(shù)據(jù)存在較大水分或者治標(biāo)不治本的，2020年要重點(diǎn)去檢查。要讓實(shí)事求是的同志戴紅花、得好處，搞形式主義的所謂“聰明人”付出代價(jià)。
他相信，只要堅(jiān)持這樣干，黑臭水體治理的目標(biāo)以及“水十條”規(guī)定的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。“雖然這項(xiàng)任務(wù)很艱巨，但我們充滿信心。”
