來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

新冠肺炎疫情在全球蔓延，對(duì)全球社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來了巨大影響。美國(guó)出臺(tái)的安全經(jīng)濟(jì)燃油效率（SAFE）新規(guī)則可能對(duì)全球生態(tài)環(huán)境治理帶來哪些影響？經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)于全球環(huán)境治理意味著什么？面對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)企業(yè)和地方政府如何應(yīng)對(duì)？從全球疫情應(yīng)對(duì)中，可以得到哪些啟示？中國(guó)環(huán)境部記者采訪了昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰。

張俊杰，昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任、杜克大學(xué)尼古拉斯環(huán)境學(xué)院副教授，英文國(guó)際期刊《中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》共同主編以及中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分會(huì)副主任委員。曾任加州大學(xué)圣地亞哥分校全球政策與戰(zhàn)略學(xué)院副教授。研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，擅長(zhǎng)分析空氣污染、能源轉(zhuǎn)型和氣候變化等政策的實(shí)證問題。

疫情造成的全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)全球環(huán)境治理也是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，甚至可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的倒退。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：最近我們關(guān)注到這樣一則新聞。3月31日，美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局和美國(guó)環(huán)境保護(hù)局宣布安全經(jīng)濟(jì)燃油效率（SAFE）新規(guī)則將取代之前的企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)（CAFE）規(guī)則。這相當(dāng)于是削弱了奧巴馬時(shí)代的燃油經(jīng)濟(jì)性。美國(guó)在這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)宣布這項(xiàng)新規(guī)，是否跟疫情有關(guān)？

張俊杰：我認(rèn)為是有很大關(guān)系的。在全球努力應(yīng)對(duì)疫情擴(kuò)散之時(shí)，美國(guó)宣布這項(xiàng)新規(guī)，一部分原因是特朗普政府對(duì)于去管制化政策的延續(xù)；另一部分原因，就是為了緩解疫情對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，但這是一種通過犧牲環(huán)境來提振經(jīng)濟(jì)的方式，我認(rèn)為這開了一個(gè)非常不好的頭。

其實(shí)從這件事中我們也可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是正相關(guān)的。一方面，生態(tài)環(huán)境的治理和維持需要大量的經(jīng)濟(jì)投入，經(jīng)濟(jì)增速放緩，投入也會(huì)隨之下降。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，人們才會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境有更高的需求。這么來看，疫情造成的全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)全球環(huán)境治理也是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，甚至可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的倒退。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您認(rèn)為美國(guó)出臺(tái)的安全經(jīng)濟(jì)燃油效率（SAFE）新規(guī)則可能對(duì)全球生態(tài)環(huán)境治理帶來哪些影響？

張俊杰：影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域。一個(gè)是對(duì)于全球應(yīng)對(duì)氣候變化帶來不好的示范。之前的企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)（CAFE）規(guī)則，是美國(guó)一項(xiàng)非常重要的治理空氣污染、應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)約能源的政策。而此次出臺(tái)的管理法規(guī)，對(duì)新生產(chǎn)輕型汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性年改善幅度要求從5%放寬到了1.5%，法規(guī)的名稱也從“溫室氣體和燃油經(jīng)濟(jì)性聯(lián)合管控標(biāo)準(zhǔn)”變成了“更安全更經(jīng)濟(jì)的汽車能效法規(guī)”。

美國(guó)氣候變化政策有兩大支柱，一個(gè)是針對(duì)燃煤電廠和其他固定污染源排放的清潔電力計(jì)劃，另一個(gè)就是企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在這兩項(xiàng)都被廢除，進(jìn)一步坐實(shí)了特朗普政府上臺(tái)以來，美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上立場(chǎng)的倒退，這會(huì)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化造成一系列負(fù)面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、實(shí)質(zhì)性的影響。

另一個(gè)是對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)的綠色發(fā)展造成不利影響。我們可以看到，全球汽車生產(chǎn)企業(yè)目前正面臨一個(gè)不利的節(jié)點(diǎn)，全球石油價(jià)格創(chuàng)出新低，對(duì)電動(dòng)汽車市場(chǎng)造成嚴(yán)重打擊，現(xiàn)在美國(guó)又下調(diào)了燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，那么傳統(tǒng)汽車行業(yè)就沒有動(dòng)力再進(jìn)行能效和電動(dòng)化方面的技術(shù)創(chuàng)新，這是一個(gè)不好的風(fēng)向標(biāo)。

高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國(guó)很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都具有重大意義，我們已經(jīng)走上了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路，要謹(jǐn)防回到過去那些發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的老路。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：鑒于疫情對(duì)全球環(huán)境治理帶來的挑戰(zhàn)，中國(guó)的地方政府和企業(yè)在應(yīng)對(duì)過程中可以采取哪些措施？您有哪些建議？

張俊杰：第一，我認(rèn)為發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的方向必須堅(jiān)持。幾乎與美國(guó)發(fā)布SAFE新規(guī)則同時(shí)，中國(guó)為促進(jìn)汽車消費(fèi)，確定對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)了兩年。這不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，也是一個(gè)重要的環(huán)境政策，有利于應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)正向引導(dǎo)。

第二，積極應(yīng)對(duì)疫情影響下全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。疫情過后，世界各國(guó)都會(huì)進(jìn)行反思。其實(shí)現(xiàn)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也有一些討論，他們發(fā)現(xiàn)跟疫情相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)很多都在中國(guó)。比如原料藥、生物制藥行業(yè)、醫(yī)療防護(hù)用品制造產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械制造等。疫情過后，其他國(guó)家可能會(huì)出于國(guó)家安全的名義，對(duì)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)重新布局，那么我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？這些高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國(guó)很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都具有重大意義，我們已經(jīng)走上了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路，要謹(jǐn)防回到過去那些發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的老路。除了應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)，也要抓住機(jī)遇，比如通過此次疫情，世界看到了中國(guó)制造的反應(yīng)力和能力，下一步就是要不斷提高中國(guó)制造的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接全球。

第三，建議堅(jiān)持實(shí)施經(jīng)濟(jì)友好的環(huán)境監(jiān)管措施。世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)都在進(jìn)行選擇和權(quán)衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管控到什么樣的水平才是值得的？哪些措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的干擾最小？其實(shí)對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理也是一樣，如何協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)？我認(rèn)為就是堅(jiān)持法治化和市場(chǎng)化。在法治化方面，近年來國(guó)家層面生態(tài)環(huán)境法律體系逐漸成熟，對(duì)部分法律的修訂也增強(qiáng)了針對(duì)性和可操作性，對(duì)于打擊環(huán)境違法行為、維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益發(fā)揮了巨大作用。下一步，還要不斷健全環(huán)境治理的市場(chǎng)體系，更多地引入市場(chǎng)化手段，給企業(yè)更大的靈活度。現(xiàn)在的環(huán)境稅、排污許可制度等其實(shí)就是市場(chǎng)化管理的前置條件，要一以貫之地用好。

氣候變化問題也是一種全人類面臨的危機(jī)，對(duì)于氣候變化可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，全球如何共同應(yīng)對(duì)，如何有效、理性地應(yīng)對(duì)，我相信世界各國(guó)都會(huì)對(duì)此有更多的思考，這對(duì)全球環(huán)境治理來說會(huì)是一個(gè)助益。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：此次全球疫情的應(yīng)對(duì)可以為未來全球環(huán)境治理帶來哪些啟示？

張俊杰：我認(rèn)為啟示是兩方面的。一個(gè)是會(huì)更加重視對(duì)于如何有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的思考。疫情給每個(gè)國(guó)家都帶來非常慘痛的教訓(xùn)，疫情過后，無論是中國(guó)還是世界各國(guó)，一定會(huì)進(jìn)行危機(jī)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制建設(shè)的反思和總結(jié)。氣候變化問題在一定程度上與疫情防控有很大的相似性，面對(duì)一種未知的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，世界各國(guó)普遍有這樣一種表現(xiàn)：危機(jī)沒輪到你，大家都很難相信，一開始是否認(rèn)、拒絕、淡化，隨著事實(shí)一波一波到來，逐漸開始恐慌。氣候變化問題也是一種全人類面臨的危機(jī)，對(duì)于氣候變化可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，全球如何共同應(yīng)對(duì)，如何有效、理性地應(yīng)對(duì)，我相信世界各國(guó)都會(huì)對(duì)此有更多的思考，這對(duì)全球環(huán)境治理來說會(huì)是一個(gè)助益。

另一個(gè)啟示是，世界各國(guó)應(yīng)該重新思考預(yù)防和控制兩者之間的關(guān)系。中國(guó)從1月底疫情暴發(fā)到現(xiàn)在已經(jīng)這么長(zhǎng)的時(shí)間，為什么國(guó)外還會(huì)出現(xiàn)這么糟糕的局面？很大一部分原因就是國(guó)外沒有進(jìn)行提前預(yù)防，錯(cuò)失了防控的關(guān)鍵時(shí)刻，導(dǎo)致現(xiàn)在要付出更大的代價(jià)去應(yīng)對(duì)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)來說也是一樣，預(yù)防的成本要遠(yuǎn)低于治理的成本。當(dāng)我們把歷史遺留問題解決好，環(huán)境污染問題治理得差不多了，就要把更大的力氣放在預(yù)防上，包括預(yù)防新型污染物、預(yù)防新的生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生等。病毒是可以治愈的，但生態(tài)環(huán)境破壞尤其是氣候變化一旦發(fā)生，將是不可逆的，對(duì)于全人類都是巨大的災(zāi)難。